Заказать обратный звонок +7 (48762) 7-37-08 +7 (48762) 7-36-44
https://uk-cert.ru
Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований
 

Доклад на тему "Изменения в нормативной базе, регламентирующей деятельность аварийно-спасательных служб и формирований на опасных производственных объектах"

     Материал предоставлен Андриановым Сергеем Николаевичем - генеральным директором ЗАО "ЦАСФ", участником Всероссийского семинара руководителей АСС и АСФ, заместителем председателя аттестационной комиссии химической промышленности Минпромторга России ОАК №5/6.

 

ВИДЫ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ РАБОТ

     Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» от 22 августа 1995 года №151-ФЗ

     Статья 5. Виды аварийно-спасательных работ

     К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

     Постановление Правительства Российской Федерации «Об аварийно-спасательных работах» от 28 августа 2014 г. № 867

     Отнести работы по ликвидации последствий радиационных аварий к аварийно-спасательным работам.

     Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О предупреждении и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации»

     В целях предупреждения и ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, защиты населения и окружающей среды от их вредного воздействия и обеспечения эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:

     …

     2. Дополнить перечень аварийно-спасательных работ такими видами как ликвидация (локализация) на море разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидация (локализация) на внутренних водах (за исключением внутренних морских вод) разливов нефти и нефтепродуктов, ликвидация (локализация) на суше разливов нефти и нефтепродуктов.

     …

     6. Признать утратившими силу:

     постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. №613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов";

     постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 240 "О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации".

 

ТРЕБОВАНИЯ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ ПО АТТЕСТАЦИИ ФСС, АСФ И СПАСАТЕЛЕЙ

"Перечень должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации черзвычайных ситуаций"

Утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 693.


     1. Начальник слуюбы (...газоспасательной) и его заместитель

     13. Командир отряда (...газоспасательной службы, газоспасательного формирования) и его заместитель

     14. Командир взвода (...газоспасательной службы, газоспасательного формирования) и его заместители

     15. Командир пункта (...газоспасательной службы, газоспасательного формирования)

     18. Командир отделения (...газоспасательной службы, газоспасательного формирования)

     21. Газоспасатель

 

НЕОБХОДИМОСТЬ НАЛИЧИЯ АСС, АСФ, НАСФ

     Постановление Правительства Российской Федерации «О лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» от 10 июня 2013 г. N 492

     …4. Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются:

     …и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов;

     …5. Лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются:

     …р) наличие в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" договоров на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями либо наличие собственных, создаваемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, а также наличие нештатного аварийно-спасательного формирования из числа производственного персонала лицензиата;

 

СФЕРЫ ВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИОННЫХ КОМИССИЙ

     Положение о постоянно действующих комиссиях по  аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан,  приобретающих статус спасателя (утв. Приказом МЧС России от 22.02. 2013 г. № 102)

     6. К полномочиям аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти относятся:

     …проведение аттестации:

     а) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных в соответствующих федеральных органах исполнительной власти;

     б) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, находящимися в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящих в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

     в) аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, эксплуатирующими и (или) обслуживающими объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

     г) подразделений пожарной охраны, выполняющих функции по проведению аварийно-спасательных работ в организациях (на объектах), находящихся в ведении соответствующих федеральных органов исполнительной власти и (или) входящих в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

     д) аварийно-спасательных служб (формирований), обслуживающих организации или их представительства и филиалы, осуществляющие один или несколько видов деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие в указанных организациях собственных аварийно-спасательных служб (формирований) - в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 Положения о проведении аттестации;

     е) спасателей, входящих в состав аварийно-спасательных служб (формирований), указанных в подпунктах «а», «б», «в», «г» настоящего пункта, с присвоением (подтверждением) класса квалификации до «спасатель первого класса» включительно;

 

     Постановление Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателей»  от 22 декабря 2011 года №1091

     «Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей
и граждан, приобретающих статус спасателя»
(утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. N 1091)

     6. Аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), занимающиеся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у таких организаций собственных аварийно-спасательных служб (формирований), в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

     7. Аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

 

НЕШТАТНЫЕ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫЕ ФОРМИРОВАНИЯ

     Федеральный закон «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «О гражданской обороне» от 28 декабря 2013 г. N 404-ФЗ

     Закреплено понятие:

     «нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне - формирования, создаваемые организациями из числа своих работников в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций».

     Такие нештатные формирования отнесены к силам гражданской обороны.

     Эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой и высокой опасности создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования, а также локальные системы оповещения. Эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные к категориям по гражданской обороне, - нештатные аварийно-спасательные формирования.


     Нештатные аварийно-спасательные формирования привлекаются для ликвидации ЧС в соответствии с установленным порядком действий при их возникновении и развитии, а также для решения задач в области гражданской обороны в соответствии с планами гражданской обороны и защиты населения. Для этого требуется решение должностного лица, руководящего гражданской обороной на соответствующей территории.

     Приказ МЧС России «О внесении изменений в порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999» от 30 июня 2014 г. N 331

     1. …определяет основы создания, подготовки, оснащения и применения нештатных аварийно-спасательных формирований в составе сил гражданской обороны;

     2. Нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные организациями на нештатной основе из числа своих работников, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций …

     4. Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности, а также организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты III класса опасности, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные аварийно-спасательные формирования в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ «О гражданской обороне»…

     Приказ МЧС России «О внесении изменений в порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденный Приказом МЧС России от 23.12.2005 N 999» от 30 июня 2014 г. N 331

     13. Нештатные аварийно-спасательные формирования подразделяются:

     по подчиненности: территориальные и организаций;

     по численности: отряды, команды, группы, звенья, посты.

     Количество и перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований определяется исходя из прогнозируемых объемов проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при возникновении чрезвычайных ситуаций и их возможностей по проведению указанных работ.

     Для нештатных аварийно-спасательных формирований сроки приведения в готовность не должны превышать: в мирное время - 6 часов, военное время - 3 часов.

II. Примерный перечень создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований организаций

Наименование нештатных аварийно-спасательных формирований

Численность, чел.

Аварийно-спасательный отряд

140 - 160

Аварийно-спасательная команда

70 - 139

Аварийно-спасательная группа

30 - 69

Аварийно-спасательное звено

до 9

 

ВСПОМОГАТЕЛЬНЫЕ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫЕ КОМАНДЫ

     Приказ МЧС России «Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд» от 29 ноября 2013 г. N 765

     В соответствии со статьей 16.2 Федерального закона от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» и статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»  приказываю:

     …2. Установить, что организации, эксплуатирующие на дату вступления в силу настоящего приказа опасные производственные объекты I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, должны обеспечить прохождение первичной аттестации создаваемых вспомогательных горноспасательных команд в срок до 1 января 2015 года.

     ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ГОРНОСПАСАТЕЛЬНЫХ КОМАНД

     …2. Вспомогательные горноспасательные команды (далее - ВГК) создаются для локализации и ликвидации последствий аварии (чрезвычайной ситуации) в начальный период ее возникновения (до прибытия профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований), оказания содействия прибывшим профессиональным аварийно-спасательным службам, профессиональным аварийно-спасательным формированиям, а также для выполнения на опасном производственном объекте других работ, требующих применения изолирующих дыхательных аппаратов.

     …4. ВГК подлежат аттестации в порядке, установленном постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. N 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя"

 

НОВЫЕ ВЕДОМСТВЕННЫЕ ДОКУМЕНТЫ

     УТВЕРЖДЕНО Отраслевой комиссией Минпромторга России по аттестации в химической промышленности АСС, АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя протокол №4 от 11 июля 2014 года   

     Руководство разработано закрытым акционерным обществом «Центр аварийно-спасательных формирований» (ЗАО «ЦАСФ») по заказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в рамках научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по подготовке и проведению аттестации аварийно-спасательных служб и формирований Отраслевой аттестационной комиссией Минпромторга России ОАК 5/6 на право ведения аварийно-спасательных работ на предприятиях химического комплекса» в целях определения единой нормативно-методической основы организации и ведения аварийно-спасательных работ на объектах химической промышленности.

     УТВЕРЖДЕНО Отраслевой комиссией Минпромторга России по аттестации в химической промышленности АСС,АСФ, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя протокол №4 от 11 июля 2014 года  

     Положение разработано закрытым акционерным обществом «Центр аварийно-спасательных формирований» (ЗАО «ЦАСФ») по заказу Министерства промышленности и торговли Российской Федерации в рамках научно-исследовательской работы «Разработка и актуализация руководящих документов для организации и ведения газоспасательных работ аварийно-спасательными формированиями на предприятиях химико-технологического комплекса»в целях определения единой нормативно-методической основы организации и функционирования аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых для проведения газоспасательных работ на объектах химической промышленности.

 

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ДЛЯ АТТЕСТАЦИИ НА ВИДЫ АСР

     Методические рекомендации по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей на право ведения горноспасательных работ.

     Методические рекомендации по проведению аттестации АСС, АСФ и спасателей на право ведения аварийно-спасательных работ, связанных с тушением пожара.