Версия сайта для слабовидящих

+7 (48762) 7-37-08 +7 (48762) 7-36-44

https://uk-cert.ru
Учебно-консультационный центр аварийно-спасательных формирований им. В.В. Никулина
 

Результаты форума «Национальная безопасность: образование и политика кадровых решений»

21 декабря состоялся Второй общероссийский онлайн-форум «Национальная безопасность: образование и политика кадровых решений». В рамках работы форума обсуждался профессиональный стандарт «Специалист по газоспасательным работам на химически опасных и взрывопожароопасных производственных объектах» и прозвучали ответы на вопросы по применению данного профстандарта.




1. Применение профстандарта распространяется на химически опасные и
взрывопожароопасные производственные объекты или область его применения шире и
охватывает деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях
во всех отраслях промышленности, в том числе на объектах нефтегазовой отрасли?


Профессиональный стандарт «Специалист по газоспасательным работам на химически и взрывопожароопасных производственных объектах» не имеет ведомственных (отраслевых) ограничений. Профстандарт распространяется на все объекты, которые в соответствии с ФЗ-116 относятся к химически опасным и взрывопожароопасным производственным объектам.




2. Сохранятся ли у профессии «Газоспасатель» квалификационные разряды?


В соответствии с пунктом 3 «Общих положений единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР», утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 31 января 1985 г. № 31/3-30 (ред. от 9 апреля 2018 г.), работники газоспасательной службы по ЕТКС не тарифицируются, а права и обязанности регламентируются уставами, специальными положениями.


На основании постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2013 г. № 693 «Об утверждении перечня должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций» профессия «газоспасатель» отнесена к спасателям.


В настоящее время деятельность спасателей и газоспасателей, в частности, осуществляется только в рамках деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в соответствии Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (ред. от 3 июля 2019 г.) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». В соответствии с этим тарификация по ЕТКС не применима для сегодняшних газоспасателей.


Тем не менее, в некоторых газоспасательных службах (формированиях) сохранилась практика присвоения газоспасателям квалификационных разрядов. Согласно ст. 143 ТК РФ квалификационный разряд – это уровень профессиональной подготовки сотрудника. Разряд определяет уровень сложности выполняемой работы и позволяет определить факт ненадлежащего ее исполнения, если работа выполнена некачественно. Разряд позволяет дифференцировать размер оплаты труда в соответствии со сложностью труда и квалификацией работника; определяет требования к квалификации, что может быть использовано при составлении должностных инструкций. Кроме того, разрядность – это стимулирующий фактор (работник заинтересован в более качественном выполнении работы, если есть перспектива присвоения более высокого разряда, что повышает его статус и размер оплаты труда). 


Также квалификационные характеристики содержатся в профессиональных стандартах. Но, в отличие от ЕТКС в профессиональном стандарте требования к квалификации работников определяются с помощью уровней квалификации, которые утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 12 апреля 2013 г. № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки проектов профессиональных стандартов».


При этом профстандарты не предполагают отмену или замену разряда на уровень квалификации. По факту данные понятия тождественны и отражают уровень профессиональной подготовки работника. При внедрении профстандарта изменять разряд, имеющийся у работника, на уровень квалификации, указанный в профстандарте, не требуется. Если на предприятии применяется система оплаты труда работников в зависимости от установленных им разрядов, то эту систему можно оставить и применять без изменения разрядов. Если же работодатель одновременно с внедрением профстандартов захочет перейти на систему оплаты труда, исходя из уровня квалификации, то в локальных нормативных правовых актах следует указать размер окладов сотрудников в зависимости от уровня квалификации, а также внести соответствующие изменения в трудовые договоры работников.


Таким образом, из всего сказанного можно сделать вывод, что разряды по профессии «Газоспасатель», как в ЕТКС, работнику сохранить возможно, но нецелесообразно.




3. Газоспасатель это рабочий или согласно утвержденного профстандарта специалист?


Название профстандарта «Специалист по газоспасательным работам на химически и взрывопожароопасных производственных объектах» является обобщающим поскольку разрабатывается не на конкретную должность или профессию, а на вид профессиональной деятельности и содержит характеристику трудовых функций, которые выполняются как представителями рабочих профессий (например, «спасатель НАСФ», «газоспасатель»), так и специалистами (например, «механик», «инструктор профилактики»).


В соответствии с постановлением Госстандарта Российской Федерации от 26 декабря 1994 г. № 367 (ред. от 19 июня 2012 г.) «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016-94» профессия «газоспасатель» относиться к профессиям рабочих.


Таким образом, профессиональный стандарт не устанавливает категории персонала.




4. Является ли обязательным наличие профильного образования у газоспасателей
профессиональных АСФ (ГСС) и спасателей НАСФ или достаточно освоения программ
профессионального обучения рабочих кадров и какой направленности?


Профессиональный стандарт не предусматривает обязательного наличия профильного образования у газоспасателей профессиональных АСФ (ГСС) и спасателей НАСФ. 


Если в профстандарте прямо не сказано о необходимости профильного образования, то принимать на соответствующую должность можно соискателя с образованием любого профиля и направлять его на переподготовку в области, соответствующей виду профессиональной деятельности.


Профстандартом установлены следующие требования к образованию и обучению:
– для спасателей НАСФ – необходимость профессионального обучения по программам профессиональной подготовки, переподготовки по профессиям рабочих,
– для газоспасателей профессиональных АСФ (ГСС) – необходимость профессионального обучения по программам профессиональной подготовки, переподготовки по профессиям рабочих или наличие среднего профессионального образования и дополнительного профессионального образования в области, соответствующей виду профессиональной деятельности (т.е. в области ведения газоспасательных работ).


При этом в обоих случаях особым условием допуска к работе является прохождение профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей.




5. Существуют ли ограничения на применение труда женщин при выполнении функций инструктора профилактики?
Может ли быть назначена на должность инструктора профилактики женщина?


Профессиональным стандартом такие ограничения не установлены. 

Женщина может быть назначена на должность инструктора профилактики при наличии соответствующего уровня квалификации.




6. Отменяет ли утвержденный профстандарт требования к профессии «Газоспасатель», предусмотренные ЕТКС,
и на какой из этих документов ориентироваться в работе кадровой службе предприятия?

Насколько актуально на сегодняшний день применение ЕТКС?


Не отменяет. 


В перспективе планируется замена ЕТКС и ЕКС профессиональными стандартами. Но такая замена, по мнению Минтруда России, будет происходить в течение достаточно длительного периода. Действительно, сейчас возможны расхождения в текстах профессиональных стандартов и классификационных справочников. Различия могут быть как в требованиях к уровню квалификации, так и к выполняемым должностным обязанностям.


Согласно части третьей ст. 195.1 ТК РФ классификатор должен приводиться в соответствие с профессиональными стандартами, поэтому в настоящий момент при разработке новых должностных инструкций и пересмотре старых, а также при введении новых должностей следует ориентироваться на вновь принятые профстандарты, а не на старые ЕТКС и ЕКС. 


С юридической точки зрения, в случае противоречия между двумя нормативными актами применяется тот, чей статус выше. При утверждении ЕТКС и профессиональных стандартов Министерством труда РФ статус документов одинаков. Если два акта обладают одинаковой юридической силой (изданы тем же нормотворческим органом), то применяется более поздний по дате издания (в нашем случае профессиональный стандарт). К числу законодательных актов, утративших силу, следует относить акты не только формально отмененные, но и фактически не действующие в силу издания более поздних актов, которым они противоречат.


Таким образом, можно сделать вывод, что необходимо применять профстандарт, несмотря на то, что ЕТКС в указанной норме продолжает действовать и не был отменен. 


В части актуальности применения ЕТКС необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 3 «Общих положений единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих народного хозяйства СССР» работники газоспасательной службы по ЕТКС не тарифицируются, а права и обязанности регламентируются уставами, специальными положениями. Таким образом, в СССР деятельность газоспасателей могла осуществляется вне рамок газоспасательной службы. Например, когда газоспасатель входил в состав цеха предприятия.


На основания постановление Правительства РФ от 13 августа 2013 г. № 693 «Об утверждении перечня должностей и специальностей работников, работающих спасателями на постоянной штатной основе в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций» профессия «газоспасатель» отнесена к спасателям.


В настоящее время деятельность спасателей (и газоспасателей в частности) осуществляется только в рамках деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований в соответствии Федеральным законом от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ (ред. от 3 июля 2019 г.) «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».


Кроме этого, на основании пункта 28 «Положением о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. № 1091 для оценки уровня готовности спасателей введены 5 классов квалификации. Поэтому сейчас во многих АСС и АСФ именно классная квалификация учитывается при определении размера оплаты труда спасателей.


Для устранения возможных противоречий Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений устанавливает тождественность наименований должностей, профессий и специальностей, содержащихся в Едином тарифно-квалификационном справочнике работ и профессий рабочих, Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, наименованиям должностей, профессий и специальностей, содержащихся в профессиональных стандартах.




7. Профстандарт определил особые условия допуска к работе командира отделения,
инструктора профилактики в части прохождения обучения безопасным методам и
приемам выполнения работ на высоте (наличие III группы). Является ли это условие обязательным? 

Если у работников II группа по безопасности работ на высоте, то они не допускаются к работе?


Эти требования являются обязательными и обусловлены приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28 марта 2014 г. № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» а именно: 3 группа – работники, назначаемые работодателем ответственными за организацию и безопасное проведение работ на высоте, а также за проведение инструктажей, составление плана мероприятий по эвакуации и спасению работников при возникновении аварийной ситуации и при проведении спасательных работ; работники, проводящие обслуживание и периодический осмотр средств индивидуальной защиты; работники, выдающие наряды-допуски; ответственные руководители работ на высоте, выполняемых по наряду-допуску; должностные лица, в полномочия которых входит утверждение плана производства работ на высоте.


Не допускаются.




8. Необходимо ли производить замену (увольнение) работников, 

имеющих 20-летний стаж работы в подразделении, которым до 

достижения пенсионного возраста и выхода на пенсию остается 3-4 года, 

если уровень их образования не соответствует требованиям 

утвержденного профстандарта (например, отсутствует высшее образование)?


Частично ответы на эти вопросы содержатся в нижеприлагаемой выдержке из Постановления Конституционного Суда РФ от 14 ноября 2018 г. № 41-П:


«Следовательно, как цель введения профессиональных стандартов, так и их предназначение в механизме правового регулирования не предполагали увольнения с работы лиц, не соответствующих в полной мере квалификационным требованиям к образованию, но успешно выполняющих свои трудовые обязанности. Решение вопроса о продолжении профессиональной деятельности должно осуществляться с учетом длящегося характера трудовых отношений на основе осуществляемой в ходе аттестации оценки способности работника выполнять порученную ему работу».



В своем решении Конституционный Суд РФ ссылался на позицию Минтруда РФ, обозначенную в письме Минтруда России от 22 апреля 2016 г. № 14-3/В-381. В данном письме определены условия, по которым может быть дана положительная оценка работника аттестационной комиссии.


«Так, при применении квалификационных справочников и профессиональных стандартов лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе «Требования к квалификации», но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии назначаются на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы».



9. Может ли быть принят на должность инструктора профилактики гражданин РФ 

у которого нет опыта работы на ОПО, но имеется опыт работы в структуре Ростехнадзора? 

Может ли вновь принятый на работу сотрудник ОПО стать членом НАСФ без опыта работы на ОПО, 

если у него имеется опыт работы в должности спасателя?


Профессиональным стандартом установлены требования по наличию опыта практической работы непосредственно на опасном производственном объекте. Тем не менее профстандарт не запрещает работодателю прием на работу граждан, не соответствующих установленным им требованиям, но может служить основанием для отказа в приеме на работу.




10. Наименование должности «Командир НАСФ» профстандартом не предусмотрено?


Должность «Командир НАСФ» профессиональным стандартом не предусмотрено, но функции командира нештатного аварийно-спасательного формирования содержаться в обобщенной трудовой функции 3.6 «Управление оперативными подразделениями ГСС (ГСФ)» и соответствуют должности «командир пункта», «командир пункта (газоспасательного)».




11. У заместителя командира отряда по профстандарту должно быть высшее образование. 

У сотрудника, замещающего должность зам. командира отряда – среднее профессиональное образование. 

Должны мы перевести его на другую должность или направить на обучение?


Ответ уже частично приведен в пункте 8.


В соответствии с профстандартом у лица, выполняющего обобщенную трудовую функцию «Руководство деятельностью ГСС (ГСФ)», в том числе у заместителя командира отряда, должно быть высшее образование (магистратура или специалитет).


Существует несколько возможных вариантов решения проблемы в случае несоответствия уровня образования работника требованиям профстандарта:


1. Направить работника на обучение (в данном случае в высшее учебное заведение). Промежуточным звеном перед направлением работников на учебу может быть независимая оценка квалификации работников — процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профстандарта и квалификационного справочника. Работник также может предъявить работодателю полученный результат прохождения оценки квалификации, в соответствии с ним работник может планировать дальнейшую профессиональную карьеру, а работодатель организовывать обучение работников, включение работников в кадровый резерв и др. (информация Минтруда России от 21 апреля 2017 г. «Ответы на часто задаваемые вопросы по реализации Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации»). 


2. Перевести сотрудника на другую работу, например, на должность, для которой достаточно наличия среднего профессионального образования или бакалавриата.


3. Направить работника на прохождение независимой оценки квалификации – этот вариант наиболее актуален для представителей рабочих профессий, особенно возрастных, у которых отсутствует профильное образование, но есть большой стаж работы и им проще подтвердить свои навыки, сдав профессиональный экзамен.


4. Провести аттестацию работника с целью подтверждения его квалификации непосредственно в данной организации, т.е. «разовую» аттестацию в связи с внедрением профстандартов. Не рекомендуется проводить «разовую» аттестацию при приеме на работу, она скорее возможна для сохранения хорошо работающего сотрудника с большим опытом на своем рабочем месте.




12. Возможно ли принять на работу соискателя на должность газоспасателя, 

имеющего основное общее образование (9 классов)?


В соответствии с ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» 

«К непосредственному исполнению обязанностей спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях допускаются граждане, достигшие возраста 18 лет, имеющие среднее (полное) общее образование, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение аварийно-спасательных работ».


Таким образом, на должность газоспасателя в профессиональной АСС (АСФ) необходимо принимать соискателей, имеющих среднее общее образование (11 классов).




13. Штатным расписанием многих АСС (АСФ) предусмотрены 

должности «газоспасатель» и «пожарный», подразделения аттестованы

 на 2 вида работ – газоспасательные работы и аварийно-спасательные работы, 

связанные с тушением пожаров. Возможно ли привлечение работника, 

определяемого профстандартом как «газоспасатель» к выполнению АСР, 

связанных с тушением пожаров? И должно ли такое совмещение отражаться 

в трудовом договоре и должностной инструкции работника?


Каждый работник принимается на определенную должность и не может одновременно на условиях полной занятости исполнять две различные трудовые функции.


Особенности исполнения функций спасателей в каждом конкретном случае могут быть установлены трудовым договором.




14. П.3.1 профстандарта «спасатель НАСФ» определен, как должность, профессия. 

Но по факту это работник ОПО, с которым заключен трудовой договор, 

как с оператором, машинистом, слесарем и т.п. Это можно рассматривать, как смежную профессию, 

которой нет в штате организации, и заключать допсоглашения к трудовому договору? 

Опять же, как проводить СОУТ, предварительный и периодический медосмотр?


П. 3.1. указаны «возможные наименования…». Основная профессия работника и требования к ней не меняются. Особенности исполнения функции спасателя НАСФ могут быть отражены в допсоглашении к трудовому договору, локальных нормативных правовых актах.




15. П.3.1 профстандарта предусмотрено прохождение профессионального обучения 

спасателями НАСФ по программе профессиональной подготовки спасателей? 

Означает ли это, что спасателей НАСФ необходимо обучать 

по программе подготовки профессиональных газоспасателей?


Да, особым условием допуска к работе спасателей НАСФ является прохождение профессионального обучения по программе профессиональной подготовки спасателей. Но это не означает, что спасатели НАСФ должны проходить обучение по программам, разработанным для подготовки газоспасателей профессиональных АСС (АСФ).


В соответствии с требованиями Постановления РФ от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» подготовка спасателей, в том числе нештатных аварийно-спасательных формирований, осуществляется с учетом заявленных к выполнению видов аварийно-спасательных работ.


Программы профессионального обучения спасателей НАСФ самостоятельно разрабатываются и утверждаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность, с учетом возложенных на спасателей НАСФ задач по выполнению первичных действий по локализации и ликвидации последствий химических аварий на опасных и взрывопожароопасных производственных объектах до прибытия профессиональных газоспасателей, а также оказанию первой помощи пострадавшим.


Трудоемскость и содержание программ профессионального обучения определяются образовательной организацией самостоятельно (если Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не установлено иное).




16. П.3.1 профстандарта предусмотрено обязательное страхование жизни 

и здоровья спасателей (п.5 ст.31 №151-ФЗ на 20 тыс. руб.) 

Может ли оформление работодателем договоров добровольного страхования 

на сумму 1 млн. руб. считаться выполнением данного требования?


Может. Необходимо в отношении спасателей застраховать риски, предусмотренные требованиями 151-ФЗ на сумму не менее 20 000 руб.











форум безопасность кадры профстандарт газоспасатель специалист ОПО опасные производственные объекты