Учебно-тренировочные полигоны – комплекс помещений, тренажеров, технических средств, предназначенных для практического обучения спасателей.
Тренажер – объект, предназначенный для практической отработки спасателями компонента аварийно-спасательных работ.
Комплексный (многофункциональный) тренажер – объект (группа объектов), предназначенный для практической отработки широкого спектра компонентов аварийно-спасательных работ. Некоторые комплексные тренажеры могут решать задачи учебно-тренировочного полигона в целом.
Наличие у АСС (АСФ), обслуживающих ОПО, учебно-тренировочного полигона с набором тренажеров является важным параметром обеспечения готовности к реагированию на аварии и ЧС. В настоящее время рабочими группами аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти уделяется повышенное внимание условиям для профессиональной подготовки спасателей в профессиональных и нештатных АСС (АСФ).
Проведение полноценных тренировок спасателей на не действующем или работающем технологическом оборудовании входит в противоречие с требованиями охраны труда и промышленной безопасности и не позволяет в полном объеме отрабатывать вопросы проведения газоспасательных и других видов аварийно-спасательных работ.
Тренажеры, изготовленные без оформления конструкторской и эксплуатационной документации, также нарушают требования охраны труда, не обеспечивают безопасность спасателей и не могут использоваться на законном основании для профессиональной подготовки.
Требования к наличию у АСС (АСФ) учебно-тренировочных полигонов и тренажеров содержится в целом ряде нормативных документов. Ниже приведем некоторые из них.
В соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации и согласно Межгосударственного стандарта ГОСТ 12.0.004-2015 «Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения» в целях улучшения условий и охраны труда в организации работодателю необходимо приобретать тренажеры, обеспечивать проектирование и обустройство учебно-тренировочных полигонов для отработки работниками практических навыков безопасного производства работ, в том числе на опасных производственных объектах.
Согласно п 12д Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» наличие условий проведения мероприятий по профессиональной подготовке спасателей к выполнению заявленных видов аварийно-спасательных работ в соответствии с технологией их ведения относится к числу обязательных требований, предъявляемых при аттестации аварийно-спасательной службы (формирования).
Справка, содержащая сведения о наличии условий для проведения мероприятий по профессиональной подготовке спасателей, а также об учениях и тренировках, проведенных аварийно-спасательной службой (формированием), предоставляется в аттестационную комиссию в соответствии с п 13и Постановления Правительства РФ №1091 и п 20.1 «Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (утв. приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102).
Одним из критериев оценки готовности АСС, НАСФ к аттестации на право ведения газоспасательных работ является наличие и состояние учебно-тренировочного полигона.
Для размещения профессиональных аварийно-спасательных формирований должен быть предусмотрен комплекс зданий и сооружений, построенных по типовому проекту или приспособленных для АСС, в который входят учебно-тренировочный полигон с набором тренажеров для практической отработки личным составом формирований действий, связанных с проведением газоспасательных работ в соответствии с «Методическими рекомендациями по проведению аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на право ведения газоспасательных работ» (утв. Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке от 5 июня 2012 г. Протокол № 2).
Указание на использование тренажеров и учебно-тренировочных полигонов для обучения и приобретения практических навыков выполнения работ по локализации и ликвидации аварий содержится «Рекомендациях по разработке планов локализации и ликвидации аварий на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2012 г. № 781).
Необходимость наличия полигонов для отработки практических навыков, и их оснащенность при подготовке кадров для опасных производственных объектов газораспределения и газопотребления определена «Методическими указаниями о порядке осуществления надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах газораспределения и газопотребления» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 ноября 2006 г. № 971).
Согласно «Межотраслевым правилам по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства ПОТ РМ-025-2002» (утв. Постановлением Минтруда РФ от 16 августа 2002 г. № 61) для отработки практических навыков безопасной работы в колодцах и траншеях оборудуются учебно-тренировочные полигоны.
Необходимость проведения регулярных тренировок также обусловлена требованиями нормативных документов.
Для поддержания высокой физической работоспособности и устойчивых профессиональных навыков для спасателей должны быть организованы регулярные комплексные (общеукрепляющие и специальные) тренировки согласно п 7.3 ГОСТ Р 22.9.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Режимы деятельности спасателей, использующих средства индивидуальной защиты при ликвидации последствий аварий на химически опасных объектах. Общие требования» (принят в качестве межгосударственного стандарта ГОСТ 22.9.02-97). Специальные тренировки включают в себя выполнение операций и действий, составляющих основу профессиональной деятельности спасателей.
Требования по подготовке персонала на тренажерах и учебно-тренировочных полигонах для приобретения практических навыков безопасного выполнения работ, предупреждения аварий и ликвидации их последствий на технологических объектах с блоками I и II категории взрывоопасности содержатся Федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2013 г. № 96).
Все тренажеры и тренажерные комплексы должны иметь необходимую конструкторскую и (или) эксплуатационную документацию.
В случае, когда работодатель проектирует и оснащает (эксплуатирует) учебно-тренировочные полигоны тренажерами и другими техническими средствами у него должна быть конструкторская (чертежи деталей, устройств, сборочные чертежи, спецификации, пояснительная записка, техническое задание, программа и методика испытаний) и эксплуатационная документация согласно ГОСТ 2.601-2013 «Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы». Или проще сказать полный комплект конструкторской документации.
Когда работодатель только приобретает тренажеры для обустройства учебно-тренировочных полигонов как минимум должны быть в наличии эксплуатационные документы (часть конструкторской документации) по ГОСТ 2.601-2013 «Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы».
В целях обеспечения охраны труда и безопасного проведения практических занятий по локализации и ликвидации аварий на учебно-тренировочных полигонах с набором тренажеров необходимо разработать инструкцию по охране труда при эксплуатации тренажера в общих требованиях которой прописываются правила технической эксплуатации в соответствии с поставляемой вместе с ним эксплуатационной документацией и использование тренажера только в предусмотренных для него целях.
В настоящее время возможно несколько вариантов решения проблемы обеспечения условий для практических тренировок спасателей:
- Приобретение тренажерных комплексов у специализированных производителей с комплектом разрешительной документации.
- Самостоятельное изготовление тренажерных комплексов с разработкой полного пакета конструкторской документации.
- Аренда тренажерных комплексов у сторонних организаций с обязательным оформлением договорных отношений.
Тренажерные комплексы для проведения газоспасательных работ должны обеспечивать, как минимум, возможность отработки следующих компонентов:
- локализация утечки АХОВ,
- выполнение аварийно-технических работ на трубопроводах,
- передвижение в сложных условиях,
- эвакуация пострадавшего из аварийного помещения,
- работа в емкостях, в т.ч. эвакуация пострадавшего,
- работа на высоте, в т.ч. эвакуация пострадавшего и самоспасение.